Se consideraron los anuncios realizados en el marco de la Cuenta Pública Anual del 21 de mayo de 2011 relativos a los siete ejes estratégicos establecidos por el Gobierno del Presidente Piñera (crecimiento económico, empleo, seguridad ciudadana, educación, salud, superación de
la pobreza y calidad de la democracia) y a la Reconstrucción.

Publicada en El Mostrador el miércoles 25 de abril

Después de varios titubeos, la administración Piñera ha anunciado que propondrá una reforma tributaria. Como esta reforma no estaba en su programa de gobierno, y durante dos años negó que fuera necesaria, es válido preguntarse si la reforma que se propondrá será un simple acto de ilusión política para responder a la demanda ciudadana, o si se trata verdaderamente de la reforma tributaria que Chile necesita.

Mientras esperamos conocer los detalles del proyecto, los anuncios de las autoridades de Hacienda llevan a pensar que se tratará una reforma más bien modesta, que no abordará los desafíos de fondo de nuestro sistema tributario.

Un primer desafío es que el Estado pueda contar con recursos suficientes para proveer más y mejores bienes públicos, acorde a lo que demanda la ciudadanía. En este sentido, el gobierno ha anunciado que su reforma espera recaudar $700 millones de dólares anuales. Si consideramos que en los últimos dos años se han generado significativos compromisos de gasto público sin aumentar de manera equivalente las fuentes de financiamiento, esta cifra a duras penas alcanzará para cubrir los compromisos ya adquiridos.

Es así como la eliminación de la cotización para salud de los jubilados, la extensión del posnatal, el llamado Ingreso Ético Familiar y los mayores beneficios ya comprometidos en educación superior implican en conjunto cerca de 850 millones de dólares anuales en régimen. A ello habría que sumar el nuevo subsidio al Transantiago y su espejo en regiones. Ni hablar entonces que la reforma tributaria del gobierno alcance para financiar una reforma educacional de fondo, que diversos estudios cuantifican que costaría al menos dos puntos del Producto Interno Bruto.

Un segundo desafío es que el sistema tributario ayude a reducir la tremenda, y a estas alturas intolerable desigualdad en la distribución de ingresos que existe en nuestro país. Algunos argumentan, ideológicamente, que ello no es posible. Pero las porfiadas cifras de la experiencia internacional muestran lo contrario, pues la recaudación tributaria progresiva mejora la distribución del ingreso en todos los países de la OCDE, salvo Chile y México.

En este sentido, nuestro sistema tributario actúa exactamente al revés: antes de impuestos, el quintil más rico gana 17 veces más que el quintil más pobre. Después de impuestos, dicha brecha aumenta a casi 20 veces. Eso tiene que cambiar drásticamente.

¿Qué es lo que debemos exigir entonces de una reforma tributaria en serio?Primero, que recaude una cantidad significativa de recursos. Y segundo, que el esfuerzo recaiga en los sectores de mayores ingresos, pues es hora de que los ricos comiencen a pagar más impuestos.

Con esos objetivos en mente, un equipo técnico de la oposición que me tocó dirigir acaba de elaborar una propuesta que recauda cerca de $7.000 millones de dólares anuales en régimen, es decir, 10 veces más que la propuesta del gobierno.

Esto lo logra fundamentalmente al exigir que las utilidades de las empresas efectivamente tributen, y no que se eximan de pagar impuestos mediante el uso de una serie de franquicias y exenciones, la principal de ellas, el no tributar por aquellas utilidades que no se distribuyen a los dueños.

Esto no sólo recaudaría una cantidad significativa de recursos, sino que además terminaría con una inequidad evidente, que hace que hoy los ingresos provenientes del capital tributen menos que los provenientes del trabajo. Esto se agrava al tomar en cuenta que en Chile los ingresos del capital se concentran en el 10% más rico de la población.

Si la reforma tributaria del Presidente Piñera no recauda lo suficiente ni mejora la distribución del ingreso, estaremos nuevamente ante un anuncio con más ruido que nueces, que no será la reforma que Chile necesita. Por tanto, las nueces tendrán que esperar para un siguiente gobierno, que tenga real voluntad de avanzar en construir un sistema tributario suficiente y equitativo.

Publicada en Cooperativa.cl el 26 de abril de 2012

Porque son más las cosas que nos unen que las que nos separan, es que hoy podemos decir que a la Concertación, como a toda energía viva, le llegó el momento de transformarse. Una energía que ha contribuido al crecimiento sostenido de un país que yacía en el oscurantismo y que en los últimos 22 años, experimentó un cambio cultural y social profundo. Y es que hoy aquella energía social y cultural que encarna la Concertación, se devela más viva que nunca en las calles y en las demandas de una mayoría que clama por una fuerza dispuesta a diseñar en plural y desde valores progresistas, el país del futuro.

Las cosas que nos unen, tienen que ver con el fondo. Con los valores que representa la centroizquierda como paradero ideológico, en donde las políticas sociales de mercado, la igualdad de oportunidades, el respeto a la diversidad, medio ambiente, la defensa de los derechos ciudadanos por sobre el libertinaje financiero y la profundización de la democracia, suenan al unísono como un petitorio de sentido común del nuevo Chile. Recordemos que este mismo anhelo de sociedad, nos llevó con mística a desarrollar un proyecto capaz de derrotar  una dictadura y construir un país en vías de desarrollo.

Las cosas que nos separan, tienen que ver con las añejas disputas de poder por cargos, pegas o cupos y que nos igualan a la ideología del f

rente,  donde el fin justifica los medios y arrasa con todos los que piensen distinto. Donde unos pocos y entre cuatro paredes, diseñan según sus miradas, el futuro de mayorías. Esta práctica nos llevó a la derrota de la centroizquierda y lo que es peor, a una profunda deslegitimación frente a la ciudadanía.

Lo que hoy algunos denuncian como disputas vergonzosas entre “sepultureros” y “devotos” de la Concertación, no es más que un sano y
En 20 años construimos pensando en el futuro, apostando a un proceso de largo plazo. Lo hicimos desde nuestras convicciones, pero también desde nuestros miedos. Lo hicimos desde nuestro sueño por un Chile desarrollado, pero también desde una dinámica política poco inclusiva y participativa. Llego el momento de reconocer que nuestra coalición, fue un arcoíris de colores primarios renuente a mezclas que pudieran alterar el brillo opaco del statu quo.natural ejercicio de democracias que maduran y entienden que hay veces en que las sociedades, atinan antes que los políticos. Lo que el ciudadano de a pie nos pide, es que nos pongamos las pilas y trabajemos en pos de un frente progresista que represente los valores y sueños de los chilenos del siglo XXI.

Llegó el momento de aceptar con grandeza y humildad que nuestra Concertación cumplió un ciclo y a partir de eso, con otras fuerzas, es hora de construir una oposición amplia.

Hoy más que nunca, con un gobierno de derecha en La Moneda y con reformas importantes en la agenda país, es que debemos ofrecer una centroizquierda unida e inclusiva. Aceptando que los hijos crecieron, la familia aumentó y ya es hora de ampliar la casa.

Porque nos hacemos cargo de la unidad en la oposición que pide la gente y sabemos que el Chile de hoy, no piensa como hace 22 años. Porque nos parece injusto que un proyecto tan importante como la Concertación, siga secuestrado por los miedos de unos pocos. Porque creemos en que juntos, podremos revalorizar la actividad política, desde nuestros diversos matices, pero al interior de una gran familia. Por eso y más, es que creemos en la centroizquierda como nuestra casa, ampliada, sin rejas y con residentes que se desarrollan en diversidad y compañerismo por una misma causa: Chile.

Quienes hacemos esfuerzos en el trabajo con los pueblos indígenas para la defensa de sus derechos, la promoción del desarrollo y del diálogo político entre estos pueblos y el Estado, no podemos aceptar las situaciones recurrentes de hechos de violencia que afectan a diversas comunidades mapuches en la región de La Araucanía.

Es responsabilidad del Gobierno, el Ministro del Interior y el Intendente de esa región garantizar que el tratamiento a las comunidades se desarrolle en un marco de respeto del orden jurídico y de las garantías que en materia de derechos humanos existen, suscrita por el Estado chileno en diversos acuerdos internacionales.

Es por ello que nos parece inaceptable que el Estado, a través de la fiscalía regional y de las fuerzas de orden, hostigue a diversas comunidades de la región, especialmente a las comunidades del Territorio de Temucuicui. Tal fue el caso de los hechos ocurridos el 20 de Abril del 2012, en las cercanías de la escuela de niños de la comunidad.

Condenamos la acción represiva ejercida en forma indiscriminada en Temucuicui que dejó como saldo un niño de 16 años herido con perdigones metálicos. Ello da cuenta de una flagrante transgresión a los derechos del niño por parte de instituciones del Estado chileno.
Por su parte, el acoso y el uso de la violencia permanente, sin razón y fundamentos lesiona los derechos de los pueblos indígenas, en particular del Convenio 169 de la OIT que dispone que los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad, sin discriminación (artículo 2).
La prolongación de estas acciones va precisamente en la dirección contraria, potenciando peligrosamente el escalamiento del conflicto bajo formas violentas, que sólo implican mayor represión, la estigmatización de la población Mapuche, su criminalización y, lo que es peor, la imposibilidad real de poder sentar las bases de un diálogo político razonable y creíble para avanzar en el conjunto de materias pendientes entre el Estado y los pueblos originarios.

Tenemos la firme y profunda convicción que es momento de detener las acciones violentas y represivas de Carabineros, Fiscales y el Gobierno para que NUNCA MÁS se repitan acciones de esta naturaleza. Esperamos que esto se haga a la brevedad posible, de lo contrario quedaría en evidencia la falta de voluntad y conducción política de las autoridades nacionales y regionales para mejorar las relaciones con el pueblo mapuche.

Hacemos un llamado al Congreso, los Partidos Políticos y las organizaciones sociales a asumir con fuerza y determinación los compromisos que como sociedad tenemos frente a las demandas legítimas y reales de los pueblos originarios. Al Congreso a promover y tomar acción en torno a proyectos como el reconocimiento constitucional, la Agencia de Desarrollo Indígena, y otros cuya discusión está paralizada. A los Partidos Políticos a pronunciarse enfáticamente y exigir respeto antes los hechos de violencia que se suceden. A las organizaciones sociales a rechazar y denunciar estas agresiones, en particular al pueblo mapuche, solidarizando con sus justas demandas.
Sólo en un marco de respeto a estos pueblos y quienes lo componen será posible avanzar hacia una sana convivencia, garantizando la tranquilidad y seguridad de los niños, ancianos, mujeres y hombres que desenvuelven sus vidas en esas comunidades. ASPIRARAMOS A UNA SOCIEDAD RESPETUOSA Y ORGULLOSA DE SU DIVERSIDAD, ENGRANDECIDA POR LA CONTRIBUCIÓN DE LOS PUEBLOS ORIGINARIOS.
Suscribimos la presente declaración:

• Instituto Igualdad
• Observatorio Ciudadano
• Centro de Democracia y Comunidad (CDC)
• Fundación Chile 21
• Corporación Humanas
• Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz (ICAL)
• Corporación ProyectAmerica/Programa Política Indígena

Por José Vargas Niello, Director Programa de Política Indígena, CorporaciónProyectAmérica
Columna publicada en el los medios electrónicos elperiodico.cl y elpulsodiario.cl

Uno de los déficits fundamentales del Gobierno es su falta de conducción frente alas demandas sociales. Las encuestas lo corroboran castigando duramente al equipopolítico y al propio Presidente. Ante la existencia de conflictos su respuesta es siempre lamisma: “Lo estamos haciendo bien”, o bien, culpar a los gobiernos anteriores.
El mal llamado “conflicto mapuche” es abordado por el Gobierno desde una concepciónconservadora y economicista. La idea de que “con plata se compran huevos”, granargumento del Intendente de La Araucanía para acallar e invisibilizar los reclamoslegítimos del pueblo mapuche y ganar “voluntades”, crea una situación de mayorcomplejidad en la región.
La mayoría de los ciudadanos, está en contra que ante cualquier expresión de demandamapuche, la primera respuesta gubernamental sea represión, amenazas vociferantes yculpar a los de “radicales”. Acusar la presencia de extranjeros o de chilenos que “no sonmapuche” de cultivar la violencia sin denunciarlo a la justicia, ha llevado al Fiscal Nacionala exigir al Intendente la presentación de pruebas. La participación solidaria en apoyo delas demandas mapuche, demuestra que esta materia si le importa a gran de este país.Nadie tiene el derecho a pensar que esta solidaridad es ilegítima e ilegal.
Esta maniobra le ha estallado en las manos en cada una de las movilizaciones. Sucedióen el tratamiento que se le dio a la huelga de hambre y a los arrestos domiciliarios dedirigentes, sin razón convincente. Ahora acusaciones y relatos sin fundamento, o almenos contradictorios, en el lamentable y repudiable asesinato del Carabinero Albornozlo corroboran. Todo crimen hay que investigarlo y castigarlo con toda la fuerza de la ley,como lo expresó el General Director de Carabineros. La misma fuerza y actitud se habríaesperado de la Dirección de Carabineros cuando Mendoza Collío murió baleado -por laespalda- por Carabineros.
De otra parte, la actuación histórica del Ministerio Público y los Fiscales en La Araucaníaen esta materia merece, siquiera, una revisión. Ellos no cuentan con la confianza de losciudadanos y menos del pueblo mapuche.
Un gobierno que no dialoga, no construye democracia, no contribuye a crear confianzaentre los ciudadanos y las instituciones puede llevar al país a situaciones lamentables,frustrando el desarrollo de una sociedad que madura en torno al respeto de los derechos.
La reivindicación mapuche es legítima. No piden nada más que el respeto por los tratadosinternacionales suscritos por el Estado de Chile. Su demanda por lo demás cuenta conapoyo de la mayoría ciudadana, como lo demuestra la encuesta publicada por la UDP,cuyos resultados indican que la sociedad reconoce la discriminación hacia el pueblomapuche y aprueba el reconocimiento constitucional de sus derechos (90,6%), aceptandoincluso (77%) la ley de cuotas para su representación en el Congreso.
Chile necesita una conducción política que responda a las demandas ciudadanas respectoal trato que, como sociedad, debemos a nuestros pueblos originarios.

La Corporación ProyectAmérica organizará este viernes 27 de abril un conversatorio en el que se discutirán las demandas y estrategias para la incorporación de la equidad de género que permita avanzar hacia la Democracia Paritaria, en el contexto de la discusión sobre las Reformas Políticas: Primarias, Financiamiento de la Política y Reforma al Sistema Binominal.

El encuentro contará con la presentación y moderación del Presidente de la Corporación ProyectAmérica, Ricardo Lagos Weber, y las exposiciones de Teresa Valdés Echenique, Coordinadora del Observatorio de Género y Equidad, y de Carolina Carrera Ferrer, Presidenta de Corporación HUMANAS.

En estos momentos nos enteramos de nuevas confrontaciones de Carabineros concomuneros mapuches en el Territorio de Temucuicui, Región de la Araucanía. Al respecto queremos expresar lo siguiente:

1. Pedimos que en forma inmediata se ponga fin al hostigamiento y la presencia de Carabineros en esa zona pues se está creando una situación compleja, peligrosa y violenta que es necesario detener de inmediato.
2. El Gobierno y especialmente el Ministro del Interior y el Intendente de esa región tienen la máxima y total responsabilidad de que estos hechos se sigan repitiendo. El tener un niño herido con balines y que ha sido ingresado en un hospital de la zona no es el mejorejemplo de diálogo y respeto hacia las comunidades indígenas. ¿Qué se busca? ¿Seguir el camino de escalamiento del conflicto por medio de la presencia policial, la represión, el uso de la violencia, la estigmatización y criminalización?
3. La falta total de una adecuada conducción política del gobierno queda demostrada una vez más. El quiebre del diálogo político y el desdén hacia las justas reivindicaciones delpueblo mapuche están llevando a una situación de difícil solución. Es momento de detenerla confrontación y revisar en profundidad el modo de actuar de Carabineros, Fiscales y el Gobierno y abrir caminos hacia una sana convivencia, y tranquilidad para la vida de los niños, ancianos, mujeres y hombres que desenvuelven sus vidas en esas comunidades.

José Vargas

Director Programa Política Indígena

Corporación ProyectAmérica

La Corporación ProyectAmérica lanzó su “Programa de Seguimiento al Debate Tributario”, para analizar el actual contexto de la reforma tributaria y contribuir a armar la futura propuesta de la Concertación.

Santiago, 16 de abril de 2012 – Para analizar las actuales propuestas de Reforma Tributaria de los distintos sectores y acompañar el debate legislativo respecto al proyecto enviado por el Gobierno, corporación Proyectamerica comenzó este lunes el “Programa de Seguimiento al Debate Tributario”.

Tal como en el primer encuentro, en los  próximos ciclos de talleres se realizará un seguimiento de la situación de la reforma, gracias a la participación de especialistas en la materia, y personeros públicos involucrados con el tema.

En el primer taller, el senador (UDI) Hernán Larraín fue invitado para que diera a conocer sus principales propuesta de reforma
tributaria, planteando un impuesto progresivo para no perjudicar a las PYMES, como también beneficios a los más pobres con la devolución del IVA y potenciar la educación, desde preescolar, universitaria, técnico profesional y capacitación, con US$2 mil millones recaudados por el impuesto. Al respecto el senador señaló que, “¿por qué reforma tributaria? La reforma tributaria es un esfuerzo que nos permite resolver ciertos problemas de funcionamiento del sector productivo y generar una recaudación que permita decirle a la gente ´mire, sabe, empezó la respuesta para recuperar la igualdad social, en la forma más importante que es la educación”.

Ricardo Lagos Weber, presidente de corporación Proyectamerica, señaló que “estos encuentros son un importante paso para analizar lo que queremos como Proyectamerica en una primera instancia y como Concertación; y socializar cómo pensamos recaudar 7 mil millones de pesos mediante la reforma tributaria”.

La agenda de trabajo será la siguiente:

• 16 de Abril: Taller 1“Alcances, profundidad y objetivos de la Reforma Tributaria”. (Presentación del Senador Lagos Weber con la Propuesta de Reforma Tributaria elaborada por la Comisión Especial de la Oposición, y contrapunto con el senador Hernán Larrain con la presentación de su propuesta de Reforma).
• 7 de Mayo: Taller 2 “La tributación de las Empresas, Mínimos para una mayor equidad” Presentación inicial de Alejandro Micco.
• 11 de Junio: Taller 3 “Impuestos específicos, una mirada al combustible, royaltis, impuesto a los males e impuesto verde”. Presentación inicial de Claudio Agostini.
• 20 de Agosto: Taller 4 “Exenciones y distorsiones; La otra reforma” Presentación de inicial de Ricardo Escobar (por confirmar).
• 15 de Octubre: Taller 5 “Las reformas futuras, propuestas programáticas para favorecer un enfoque redistributivo”. Presentación inicial de Oscar Landerretche.

Todos los talleres se realizarán en la sede de Corporación Proyectamerica.

El Programa de Política Indígena de la Corporación ProyectAmérica, en colaboración con la Universidad Austral, el Consejo de Logkos Pikunwijimapu y el patrocinio de la Fundación Ford, invitó a destacados dirigentes mapuche, parlamentarios y especialistas en Derecho Indígena a participar en el Seminario sobre la aplicación del Convenio 169 de la OIT Sobre Pueblos Indígenas y la valoración histórica del Estado chileno sobre los Tratados suscritos con el pueblo mapuche. Realizado en el Auditórium de la Facultad de Filosofía y Humanidades de la Universidad Austral, Campus Isla Teja, en la ciudad de Valdivia el 7 de octubre de 2011.

Esta instancia constituye la tercera etapa del ciclo de seminarios, organizado por el Programa de Política Indígena, dedicado al reconocimiento constitucional de los pueblos originarios y al proceso de Consulta del Convenio 169 de la OIT. Al igual que los encuentros anteriores – realizados Santiago (diciembre de 2010) y en Temuco (agosto de 2011)-, la convocatoria de este seminario en la ciudad de Valdivia participa en el objetivo común de generar espacios de reflexión e intercambio de ideas en torno a temas tan relevantes como son los Derechos Indígenas, sentando las bases de un diálogo fecundo entre los diversos actores, estableciendo los disensos como los puntos de encuentro.

El objetivo específico de este seminario fue fomentar la discusión entre los distintos actores involucrados en el tema, recogiendo las las diversas posturas en torno a tres ejes temáticos:

1. Contribución de los pueblos indígenas al Derecho Internacional en el contexto de la globalización
2. Obstáculos para la aplicación del Convenio 169 de la OIT
3. Respeto por los tratados suscritos históricamente entre los pueblos originarios, los colonizadores y los nacientes Estado-nación

En la ocasión participaron expositores y moderadores vinculados directamente con el tema, como: ÑIZOL logko Augusto Nahuelpan; Juan Andrés Varas (Intendente Región de Los Ríos); David H. Henríquez (Secretario Ejecutivo Corporación ProyectAmérica); Susan Turner (Decana Facultad de Ciencias Sociales y Jurídicas de la Universidad Austral); José Vargas (Director Programa de Política Indígena Corporación ProyectAmérica); Juan Gabriel Valdés ( Ex Embajador de Chile ante las Naciones Unidades); Mijael Carbone (Werken alianza Territorial Mapuche); Sergio Caniuqueo (Historiador mapuche); Natividad Llanquileo ( Miembro de la Comisión de Derechos Humanos Mapuche); Nancy Yáñez (Co-directora del Observatorio Ciudadano; José Araya Cornejo (Secretario Ejecutivo CODEPU); Millaray Huichalaf (Machi de Mahuecarimellín); Francisco Aliaga Huentrutripay (Egresado de Derecho, Universidad Austral).

Resumen

Contribución de los pueblos indígenas al Derecho Internacional en el contexto de la Globalización

Hubo acuerdo general en torno a lo que fue considerado un hecho innegable. En un periodo de veinte años los pueblos indígenas han conseguido transformar la postura prevaleciente en la comunidad internacional, a favor de una norma de asimilación, y sustituirla por una norma de respeto a las culturas e identidades colectivas indígenas. En este sentido, la contribución más notable de los pueblos indígenas al Derecho Internacional, es la existencia de los Derechos Colectivos de los Pueblos. Hasta hace poco el régimen de los DDHH se interesaba exclusivamente en los derechos de los individuos frente al Estado, sin prestar atención a las dimensiones colectivas y asociativas de la existencia humana fuera del Estado. Los indígenas han articulado, al contrario, sus Derechos Humanos en términos colectivos o de grupo. Por eso el Convenio 169 de la OIT incorpora un conjunto de derechos que pertenecen “a los pueblos indígenas” en cuanto tales y no únicamente a los individuos.

En poco tiempo -alrededor de veinte años- los pueblos indígenas han tomado el tema de los Derechos Humanos apropiándose del discurso y de las instituciones, utilizándolas en su propio beneficio y contribuyendo a la vez a su desarrollo.

Sobre este punto destacaron las palabras de Juan Gabriel Valdés, ex Embajador de Chile ante las Naciones Unidas, al señalar que hoy el sistema internacional cuenta con una serie de normas concernientes a los pueblos indígenas que se derivan de los principios generales de DDHH. Por ejemplo el Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales, que tal como se sostuvo en el seminario, constituye el instrumento más importante al que los estados suscriptores se encuentran obligados. A eso debemos sumar que hoy existen instituciones tales como el Foro Permanente de Cuestiones Indígenas de Naciones Unidas, y el Relator sobre la situación de DDHH y Libertades Fundamentales de los Indígenas, que trabaja bajo la autoridad del Consejo de DDHH de la ONU.

Siguiendo la línea anterior, el profesor José Araya señaló en su presentación que cuando se enseña Derechos Humanos se resaltan el carácter universal, progresivo e histórico de estos derechos. En la generación del Convenio 169 de la OIT y de la actual Declaración Universal de Derechos de los Pueblos Indígenas (DUDPI) se pueden ver estas características.

Otra importante conclusión presente de manera casi unánime en las exposiciones y comentarios de los asistentes, fue destacar que el reconocimiento del derecho consuetudinario (consagrado por el Convenio 169 de la OIT), involucra reconocer a los pueblos indígenas un importante margen de autonomía jurídica, tanto institucional como sustantiva. La autonomía institucional se traduce, según la Relatoría Especial de la ONU, en el derecho a ser regidos por sus propias instituciones, las que no se ubicarían en una posición subordinadas frente a las oficiales; a nombrar a sus propias autoridades; a contar con los recursos financieros y de otra índole para que puedan operar, y a que sus resoluciones sean las que se apliquen.

A modo de conclusión general sobre este este eje temático, puede señalarse que existe conseso entre los diversos actores asistente al seminario, que pueblos indígenas han cambiado el Derecho Internacional en las últimas décadas. Asumiendo el discurso y las instituciones de Derechos Humanos lograron no solo utilizarlas en su beneficio, sino también aportar a su desarrollo. Ejemplo de esto es el Convenio 169 de la OIT, el instrumento jurídico más importante sobre los derechos indígenas al que los Estados suscriptores se encuentran obligados, y herramienta estratégica para las acciones de resistencia de los pueblos originarios. Este instrumento ha sido ratificado hasta el momento por 22 estados, 13 en América Latina. En Chile, sin embargo, su proceso de aprobación en el Congreso fue largo y su resultado desilusionante para muchos.

Convenio 169 de la OIT: Obstáculos para su aplicación

La discusión giró en torno a las dificultades para la plena aplicación del Convenio 169 de la OIT. Resulta interesante que muchas de las opiniones presentes -algunas de ellas en apariencia disimiles-, coinciden en señalar que el problema de fondo no solo se circunscriben a la aplicación del Convenio 169 en concordancia con los estándares internacionales. La situación de vulneración constante de los Derechos Indígenas por parte del Estado chileno constituye una violación permanente de los Derechos Humanos, en general.

Sobre este punto Juan Gabriel Valdés señaló que el problema radica en el enfoque represivo que se tiende a los Derechos Humanos. Un ejemplo es la opinión del Secretario General de la OEA sobre una resolución de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en relación al conflicto Belo Monte, cuando dice que “los derechos de los pueblos indígenas no tienen la misma seriedad que otras violaciones de Derechos Humanos”.

En los representantes mapuche predominaba la crítica a la postura (entre indiferente y temerosa) de la clase política, que pareciera privilegiar su compromiso con la protección de la inversión privada en tierras indígenas por sobre el derecho de las personas y los pueblos. El contexto político actual es otro de los obstáculos fundamentales para la plena aplicación del Convenio 169. En opinión de muchos representantes mapuche presentes, a la ignorancia y poca comprensión que muestra el mundo político por este tema, se suma un problema estructural de nuestra democracia el sistema político actual no permite una discusión y participación plural. En conclusión, estaríamos frente a un problema estructural de nuestra democracia.

La opinión general de los representantes mapuche es que uno de los principales problemas para la plena aplicación del Convenio 169 de la OIT es su potencial efecto en el modelo económico. Los derechos de participación que consagra este Convenio se constituirían en una amenaza para los proyectos de inversión, principalmente aquellos que se instalan en tierras ancestrales que los pueblos indígenas reclaman como ancestrales y territorios donde un pueblo quiere decidir.

Respeto por los tratados suscritos históricamente entre los pueblos originarios, los colonizadores y los nacientes Estado-nación

El curso general del proceso internacional sobre derechos de los pueblos indígenas avanza hacia el reconocimiento de los tratados históricos suscritos entre los pueblos originarios, los colonizadores y los nacientes Estado-nación. En Chile no se respeta ninguno de los numerosos tratados firmados con el pueblo mapuche, primero por la Corona Española y posteriormente por la República.

En relación a los parlamentos, o tratados internacionales con pueblos indígenas, Valdés destacó el caso de Nueva Zelanda, donde Gran Bretaña en 1839 anexa este territorio Maorí mediante el tratado de Waitangi. En este, el pueblo maorí concede a la Corona Británica soberanía, pero manteniendo los derechos de propiedad sobre sus territorios. “Lo interesante de la experiencia –sostiene Valdés- es que las cortes consideraron siempre el valor de ese tratado en las disputas por tierras”. Este antecedente tiene connotaciones prácticas en las que el pueblo mapuche debiera reparar. En este sentido, los Tratados de Tapiwe de 1825, que entre ratifica la frontera mapuche en el río Bío Bío, podría considerarse como un antecedentes juríridico en las demandas la Corona española, deben ser analizados como evidencia jurídica, ya que se trata de una relación reconocida y respetada. En opinión de Juan Gabriel Valdés, aunque no tenga valor probatorio en los tribunales de justicia, deberían ser tomados en cuenta como un antecedente de la mayor importancia frente a situaciones actuales de controversia.

Temuco, 19 de agosto de 2011

Distintos actores, a través de los medios de comunicación, han expresado cuestionamientos de fondo al texto de reconocimiento constitucional y de forma al proceso de consulta que el Ejecutivo implementa en temas tan importantes como la nueva institucionalidad y el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

Con el objetivo de conocer las distintas posiciones de los representantes de organizaciones indígenas, así como de personas e instituciones interesadas en este proceso, el Programa de Política Indígena de la Corporación ProyectAmérica, con el apoyo de la Universidad Católica de Temuco y la Fundación Ford, organizó el seminario Reconocimiento de los derechos de los pueblos indígenas y procedimiento del proceso de consulta, el 19 de agosto de 2011 en el Centro de Eventos del Hotel Aitué de la ciudad de Temuco.

En esta nueva instancia de reflexión y discusión se abordaron temas de enorme relevancia para la demanda mapuche, como son el reconocimiento constitucional de los pueblos originarios y la implementación de los procesos de la consulta indígena. El objetivo fue convocar a un grupo heterogéneo de expositores que diera cuenta de la gran variedad de miradas que se tiene sobre este tema, a través de las exposiciones de representantes del mundo político, de la Iglesia Católica, de académicos, corporaciones y dirigentes de comunidades indígenas.

El encuentro contó con la participación de: Claudio Orrego (Presidente Corporación ProyectAmérica); Padre Fernando Díaz (Director Pastoral Indígena Zona Sur); Alberto Vásquez (Rector Universidad Católica de Temuco); Ñysol Lonko Juan Catrillanca (Comunidad Indígena Ignacio Queipul Millanao- Temucuicui); Felipe Agüero (Coordinador de Programa / Derechos Humanos, Región Andina y Cono Sur – Fundación FORD); Gonzalo Arenas (Diputado de la República); Fuad Chaín (Diputado de la República); Adolfo Millabur (Dirigente indígena); José Antonio Viera-Gallo (Ministro del Tribunal Constitucional); Juan Faundes (Académico Cátedra Fray Bartolomé de las Casas, Facultad Ciencias Jurídicas, Universidad Católica de Temuco); Jaime Quintana (Senador de la República); Emilia Nuyado (Consejera Nacional CONADI); Rosamel Millamán (Académico Universidad Católica de Temuco); Mijael Carbone (Werkén alianza Territorial Mapuche).

Cabe destacar que al seminario asistieron mas de sesenta representantes entre los que destacaron los propios protagonistas indígenas, actores de las demandas de los pueblos originarios. Entre ellos, el Lonco de Temucuicui, Juan Catrillanca y el werkén Mijael Carbone, quienes plantearon la necesidad de un reconocimiento real, con autonomía, que nazca de un proceso de debate inclusivo.

En materia de situaciones contingentes manifestaron la preocupación por los últimos hechos violentos ocurridos en las comunidades de  Trapilhue, Temucuicui y otros lugares donde se realizan allanamientos masivos y violentos por parte de la policía del gobierno.

Los representantes indígenas indicaron que se ha continuado con las movilizaciones en torno a las reivindicaciones de tierras y exigen ampliación de la cobertura de programas. El actual escenario muestra que se ha recuperado la capacidad asociativa de las comunidades de la provincia de Malleco en torno a la Alianza Territorial Mapuche – ATM – por lo que exigen del Gobierno un tratamiento global de las cuestiones indígenas. De allí su postura negativa al proceso de consulta, definición seguida por la mayoría de las comunidades del sur del  país. Demandaron un cambio en la estrategia de la autoridad y que el nuevo procedimiento de consulta sea elaborado con la participación y consentimiento de los reales protagonistas. Plantearon la necesidad que el Estado de Chile establezca una nueva forma de relacionarse con las comunidades representativas de los pueblos originarios dejando sin efecto la aplicación de leyes como las antiterroristas y las políticas regresivas en atención a las demandas reales de los pueblos originarios.

El encuentro permitió poner en el tapete temas de política indígena y dio la posibilidad a los dirigentes mapuche de interpelar a quienes tienen o han tenido responsabilidades políticas en esta áreas, sentando las bases de un diálogo fecundo entre los diversos actores para fijar tanto los disensos como los puntos de encuentro en las diversas temáticas, objetivo central de este encuentro.

Debe destacarse que el Seminario convocó un inusual interés de los medios de comunicación, tanto regionales, nacionales y extranjero de prensa escrita, radio y televisión. Este hecho hizo posible que el seminario tuviera una amplia repercusión y conocimiento de los temas tratados y sus conclusiones.

Síntesis

La discusión giró en torno a dos temas fundamentales para el mundo mapuche, como son el reconocimiento constitucional de los derechos de los pueblos originarios y el proceso de Consulta Indígena que el gobierno está implementando, y que debe ajustarse a los compromisos adquiridos al reconocer el Convenio 169 de la OIT, que en septiembre cumplirá dos años de vigencia.

Entre la los participantes del seminario predomina la percepción que la discusión sobre reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas se ha estancado, debido fundamentalmente a la ineficiencia del gobierno y el parlamento para destrabar una discusión que se mantiene pendiente por mas de 4 años.

El actual Ministro del Tribunal Constitucional, José Antonio Viera Gallo se refirió a los aspectos fundamentales del proceso de discusión de la ley de reconocimiento constitucional, sin abordar la política contingente, como corresponde a su actual investidura. Señaló que el desafío más grande de la sociedad chilena es ir progresando con inclusión y respeto hacia todos los pueblos originarios que integran el país. Es un desafío de los gobiernos y estos son temas de largo plazo, lo importante es tener conceptos comunes y ojalá tener políticas que sean de Estado, en que más allá de las diferencias doctrinarias, las distintas fuerzas culturales y políticas del país puedan poner en marcha un proceso de reencuentro con su historia y con el futuro de los pueblos originarios.

En la ocasión, se pudo conocer también, la posición de los actores y organizaciones indígenas. Entre ellos, el Lonco de Temucuicui, Juan Catrillanca, planteó un reconocimiento real, con autonomía, que no se discuta entre cuatro paredes y exigió el derecho al territorio que les pertenece.

Los representantes indígenas confirmaron la existencia de una manipulación mediática que tiene por objetivo la invisibilización de las demandas de los pueblos originarios. Se trata de crear la sensación que estas demandas y la movilización por las aspiraciones legítimas y legales de las comunidades indígenas no existieran. Se deben buscar estrategias que permitan un acercamiento entre la sociedad chilena y el mundo mapuche. Una reforma constitucional debe buscar mecanismos que incentiven ese tipo de relación.

Sin embargo, no basta con el mero reconocimiento constitucional de los pueblos indígenas, sino va acompañado de su reconocimiento como sujetos de derecho. No basta con cambiar la Constitución, sino toda la estructura institucional en la que está involucrada la realidad indígena. La reforma debe abarcar lo civil, lo penal y todos los ámbitos que se vinculan con el mundo indígena.

Por otra parte, los dirigentes mapuche presentes en el seminario mostraron un categórico rechazo al proceso de consulta iniciado hace meses por el Gobierno. Sus mayores críticas apuntan a la falta de participación de las comunidades indígenas en su diseño e implementación, como lo establece para estos casos el Convenio 169 de la OIT ratificado por el gobierno de Chile en 2009.

En la ocasión pudo constatarse que muchas personas, organizaciones y pueblos indígenas desconocen los instrumentos internacionales que protegen sus derechos, además de los mecanismos de control o supervisión de los mismos.

Se solicitó a ProyectAmérica continuar con la realización de estos encuentros que facilitan la discusión entre la comunidades, entre estas y los actores sociales involucrados, con las autoridades oficiales el parlamento y la justicia.